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水晶宫的奇妙旅程:對十三屆全國人大二次會議第5522號建議的答復

日期:2019-09-11 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

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                        A2

    同意對外公開

    你們提出的“關于實施鄉村振興戰略的建議”收悉。經商自然資源部、稅務總局、財政部、銀保監會,現答復如下。

    實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。近年來,各部門圍繞各自職責任務,出臺了一系列政策措施,為推進鄉村振興提供了制度保障。

    一、關于加大鄉村振興人才扶持力度

    習近平總書記強調,鄉村振興,人才是關鍵。近年來,農業農村部等有關部門堅持培育本土人才與吸引外來人才“兩條腿走路”,不斷強化鄉村振興的人才支撐。特別是在吸引留住人才方面,出臺了一系列政策措施。一是加大政策支持力度,鼓勵和吸引各類人才返鄉下鄉創業創新。為鼓勵人才投身鄉村,國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的意見》,完善各類扶持政策。其中,明確返鄉下鄉人員可在創業地按規定參加各項社會保險,有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍,按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育,依地方相關規定接收普惠性學前教育等政策措施。農業農村部聯合發展改革委等13個部門組建“農村創業創新工作推進協調機制”,聯合各部門力量,統籌推進全國農業農村就業創業工作。在全國建設1000多個農村創業創新園區和孵化實訓基地,舉辦全國新農民新技術創業創新博覽會、全國農村創業創新大賽等,搭建了創業創新平臺。二是深化農村土地改革,為吸引人才投身鄉村建設創造條件。按照中央要求,目前正在深化農村土地制度改革,探索推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來,33個試點縣(市、區)按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”目標要求,圍繞保障農民住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、盤活閑置房地資源、探索宅基地“三權分置”等進行了有益探索。例如,湖南瀏陽允許符合宅基地申請條件的農民跨村組、鄉鎮申請宅基地,拓寬了宅基地供地渠道;浙江德清探索統籌城鄉住房保障體系,允許自愿退出宅基地的農民申請城鎮經濟適用房、廉租房;試點地區還利用閑置宅基地發展鄉村旅游、民宿等,探索支持閑置宅基地有序開發、合理利用、規范發展的措施。三是完善科技人才評價機制,引導鼓勵科技人才到鄉村工作。推進農業技術人員職稱制度改革,人力資源社會保障部、農業農村部正在起草《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》,明確對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業技術人員適當放寬標準條件,引導科技人才向農業農村基層流動。

    下一步,我們將會同各部門繼續做好相關政策的研究,進一步加大對返鄉創業人員的支持力度,穩慎推進宅基地制度改革,盡快推動出臺農業技術人員職稱評審的改革指導文件,鼓勵支持各類人才到農村廣闊天地大顯身手。

    二、關于創新鄉村振興的投入機制

    貫徹落實中央關于鄉村振興戰略部署,各部門加大了投入力度,積極構建多元投入保障機制,完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系。一是加大資金投入力度。財政部印發《貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》,對農業農村投入優先保障、多渠道資金籌集做了制度安排。關于土地出讓金安排更大比例用于鄉村建設,2018年中央一號文件明確提出,調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。目前,中央農辦、自然資源部、財政部等部門正在研究改革土地出讓收入使用的相關政策,擬進一步提高土地出讓收益用于農業農村投入比例,集中用于“三農”重點領域和關鍵環節。二是加大村級集體經濟組織的扶持力度。黨中央國務院高度重視發展壯大農村集體經濟。黨的十八大以來的中央決定和1號文件,都對此提出明確要求。農業農村部會同財政部等相關部門,認真貫徹落實中央決策部署,做了大量工作。在稅收優惠方面,2017 年,財政部會同稅務總局印發《關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》,明確在農村集體產權制度改革中免征有關契稅、印花稅。三是加大對鄉村投資的工商企業稅收支持力度。為支持“三農”發展,國家出臺了一系列稅費支持政策。在企業所得稅方面,企業從事種植業、養殖業和農產品初加工等農業項目的所得免征企業所得稅。在增值稅方面,對農業生產者銷售自產農產品,免征增值稅,納稅人生產銷售和批發、零售有機肥產品,免征增值稅;批發和零售的種子、種苗、農機等,免征增值稅等。近兩年我國持續下調增值稅稅率,農產品稅率已由13%下調至9%,降幅高達30%,農業深加工產品稅率由17%下調至13%,降幅23.5%,有效降低了涉農納稅人增值稅稅負。在城鎮土地使用稅方面,對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地,免征城鎮土地使用稅。在契稅方面,對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農、林、牧、漁業生產的免征契稅。農業企業和農村集體經濟組織從事農業生產等相關經營活動符合條件的即可按規定享受稅收優惠政策。

    下一步,農業農村部將積極會同相關部門,繼續加大對鄉村振興的投入力度,推動提高土地出讓收入用于農業農村投入比例政策落地,繼續指導各地穩步推進農村集體產權制度改革,確保各項改革落到實處。

    三、關于推動產業向鄉村布局

    產業振興是鄉村振興的基礎。中央高度鄉村產業發展,近日,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,進一步明確了鄉村產業的內涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施。各部門也圍繞各自職能,加大了對鄉村產業發展的支持力度。一是健全財政投入機制。加強一般公共預算投入保障,推動涉農資金統籌。2017年,國務院印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號),提出加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌銜接配合的改革思路,要求進一步下放審批權限,賦予地方必要的涉農資金統籌權,在預算編制環節加強涉農資金源頭整合,在預算執行環節加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用,促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。地方可按規定實施涉農資金統籌整合,因地制宜支持當地鄉村建設和產業發展。二是完善用地保障政策。在安排土地利用計劃時,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。自然資源部正研究起草《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的指導意見》,明確提出允許村莊規劃在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下,優化調整村莊各類用地布局。同時,各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地,可暫不明確規劃用地性質。三是加大金融支持產業力度。2019年2月,銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》,進一步加大了金融支農力度。2019年各銀行業金融機構保持涉農貸款持續增長,并實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。同時,做好各類現代農業主體金融服務。在產品創新方面,積極發展產業鏈金融,研發額度小、頻度高、季節時限性較強、適合新型農業經營主體的特色貸款產品,探索農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保合作產品。在服務方式創新方面,運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等技術,與農業企業、農產品交易平臺系統對接,探索全流程在線操作的網絡融資服務。

    下一步,農業農村部將會同有關部門抓好政策貫徹落實,加快建立涉農資金統籌整合長效機制,提高涉農資金使用效益;指導各地科學有序推進村莊規劃編制,切實做好鄉村振興產業發展的用地保障;繼續引導金融機構加大金融產品方式創新力度,促進各類農業生產經營主體發展壯大。

    感謝你們對“三農”工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。

    聯系單位及電話:農業農村部人事司 010—59192676

    農業農村部

    2019年8月21日



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