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dj小可阿玛尼水晶宫:關于政協十三屆全國委員會第一次會議第4552號(農業水利類362號)提案答復的函

日期:2018-11-28 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

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民盟中央:

“關于加快海洋牧場建設,實施海洋強國戰略的提案”收悉。經商國家發展改革委、自然資源部和財政部,現答復如下。

一、關于加強組織領導

2017年,我部組織編制《中國海洋牧場發展戰略研究》,全面總結我國海洋牧場建設和管理情況,初步理清了海洋牧場發展思路和工作重點。2015年,我部啟動了國家級海洋牧場示范區創建工作,截至目前已評審公布了三批64個國家級海洋牧場示范區。為統籌謀劃海洋牧場建設,規范示范區管理,我部印發了《國家級海洋牧場示范區管理工作規范(試行)》《國家級海洋牧場示范區年度評價及復查辦法(試行)》和《國家級海洋牧場示范區建設規劃(2017—2025年)》(以下簡稱《規劃》)。在財政部的大力支持下,明確自2015年起的未來5年內,每年在漁業油價補貼資金中安排至少5億元用于人工魚礁建設項目,已落實資金16.9億元支持70個海洋牧場建設。同時,為推動我國海洋牧場科學有序發展,2017年我部成立海洋牧場建設專家咨詢委員會,成員由海洋物理、魚礁設計、漁業資源、海洋生態、海水養殖、設施裝備、工程建設、財務管理等方面的46位專家組成。

二、關于明確發展目標

基于我國近海海域地理環境狀況,根據《中國水生生物資源養護行動綱要》和《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》有關安排,結合全國沿海各?。ㄇ?、市)海洋牧場建設和發展計劃,《規劃》確定了到2025年,建設178個區域代表性強、生態功能突出、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場示范區的總體目標,通過以點帶面,以面促區,逐步推進、提升我國海洋牧場發展的整體規模、層次和水平?!豆婊紛酆峽悸俏夜撇澈?、東海和南海的水生生物資源和環境稟賦、生態修復需求、轉產轉業形勢和漁業產業發展特點,在我國近?!耙淮保ㄒ淮貉睪R淮?;三區:黃渤海區、東海區、南海區)對海洋牧場建設進行了布局,計劃在黃渤海區、東海區、南海區分別建設113個、20個和45個國家級海洋牧場示范區,建設類型以養護型為主,兼顧休閑型和增殖型。

三、關于科學功能定位

海洋牧場,是指基于海洋生態系統原理,在特定海域,通過人工魚礁、增殖放流等措施,構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所,增殖養護漁業資源,改善海域生態環境,實現漁業資源可持續利用的一種漁業模式。2006年國務院發布的《中國水生生物資源養護行動綱要》明確將海洋牧場作為漁業資源增殖與?;さ男卸?。我部在國家級海洋牧場示范區創建的要求中,也明確提出示范區對漁業生態環境和漁業資源養護應具有重要作用。我部在《規劃》中還提出,我國今后一段時期海洋牧場的發展,將以貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,從漁業資源可持續利用角度出發,以國家級海洋牧場示范區為抓手,以現代化和信息化管理為保障,大力推進以海洋牧場為主要形式的漁業資源生態修復和區域性漁業綜合開發。

四、關于強化管理體制

農業農村部為我國海洋牧場建設的指導和監督部門,各級漁業主管部門負責各地的海洋牧場指導和監督工作,海洋牧場建設管理單位具體負責相關的運行維護和監測監管。目前,我國的海洋牧場建設管理單位包括行政主管部門和企事業單位,前者主要負責完全公益性的養護型海洋牧場建設。我部也鼓勵各地結合實際制定海洋牧場建設管理規定,更好地調動各方力量投入海洋牧場建設。下一步,我部將繼續支持各地創新海洋牧場建設管理機制,明確投資、經營和管理主體,合理確定利益分配和責任分工。我部也將進一步完善海洋牧場監管制度,確保海洋牧場建設有序推進,取得實效。

五、關于創新多元投入

2013年底以來,按照黨中央、國務院決策部署,中央財政會同有關方面大力推廣政府和社會資本合作模式,積極營造公平、公正、透明的制度和市場環境,鼓勵和吸引民營資本參與政府和社會資本合作項目。2018年,相關部門聯合印發《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》,提出“支持深水抗風浪網箱養殖、海洋離岸養殖和集約化養殖等生態健康養殖模式,人工魚礁和海洋牧場建設”。下一步,中央財政將繼續從完善制度保障、加大政策扶持、優化市場環境等方面入手,加大對民營企業參與政府和社會資本合作項目的支持力度,鼓勵和引導社會資本投入海洋牧場新產業,進一步激發市場活力。

六、關于健全法律法規

為加強海洋牧場建設頂層設計,規范海洋牧場建設管理,我部先后編制印發《中國海洋牧場發展戰略研究》《規劃》《國家級海洋牧場示范區管理工作規范(試行)》和《國家級海洋牧場示范區年度評價及復查辦法(試行)》。江蘇連云港、海南三亞等地也結合實際制定出臺海洋牧場或人工魚礁管理規定,山東省正在積極推動水生生物資源養護條例的出臺,以加強對水生生物資源養護和海洋牧場的規范管理。下一步,我部將結合《漁業法》修訂,加快推進海洋牧場相關配套法律法規和規章制度制修訂,不斷提高海洋牧場海域生態安全、水產品質量安全等方面的法律保障力度。

七、關于加強陸海統籌

“十三五”規劃明確提出“開展藍色海灣綜合整治行動”。2016年,中央財政設立海島和海域?;ぷ式?,主要支持沿海城市開展海灣水環境綜合整治、岸線整治修復、濱海濕地修復等工程,以改善近岸海域生態環境問題。2016-2017年共安排資金46.51億元,2018年擬安排資金20.61億元,繼續用于開展沿海各市海島和海域?;は喙毓ぷ?。下一步,自然資源部將制定實施海洋主體功能區規劃和海岸帶?;び肜米酆瞎婊?,制定出臺加強沿海灘涂?;び肟⒐芾淼惱咭餳?。

八、關于堅持生態優先

我部一直高度重視海洋牧場的生態功能,在2015年首次印發的《農業部關于創建國家級海洋牧場示范區的通知》(農漁發〔2015〕18號)中,即明確提出國家級海洋牧場示范區的建設目標是“修復漁業水域生態環境、養護漁業資源、促進漁業轉型增效”。目前,全國已建成海洋牧場233個,投放魚礁超過6094萬空立方米,據專家測算,每年可產生直接經濟效益319億元;通過貝藻類增殖養殖,年可固碳19.4萬噸、消氮1.7萬噸、減磷1690噸,生態效益超過600億元。實踐證明,海洋牧場在養護海洋生物資源、改善海域生態環境和促進漁民增收中發揮著越來越重要的作用,是海洋的“綠水青山”和“金山銀山”,已成為我國海洋漁業轉型升級、綠色發展的重要抓手。

九、關于推廣特色海產品

我部高度重視水產種業發展,2016年印發的《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號)指出,要優化養殖品種結構,加強品種創新,積極推廣新品種,構建現代化良種研發繁育體系,培育一批育繁推一體化種業企業,提高良種覆蓋率。截至目前,全國共創建84家國家級水產原良種場,現有的原種繁育體系可以滿足增殖型海洋牧場的種苗需要。

十、關于智慧化監管監控

充分利用大數據技術構筑智慧化海洋牧場監管監控體系,對實現海洋牧場的科學運營和規范管理至關重要。近年來,我部大力推進海洋牧場可視化監控系統建設,在《國家級海洋牧場示范區年度評價及復查辦法(試行)》中,明確要求示范區應按照相關技術規范建設可視化、智能化、信息化監測系統,開展海洋牧場資源養護和環境修復等生態效果的在線觀測,并將在線監測系統列入中央財政漁業油補政策調整人工魚礁建設項目的支持范圍內。作為現代化海洋牧場試點省份的山東省,一致積極探索以現代信息技術為支撐的海洋牧場建設,啟動海洋牧場觀測網建設,布設22處海底觀測站,對牧場海面以下海域狀態實時在線視頻觀測,對水質和水動力等生態環境參數實施在線監測,實現了對海洋牧場的“可視、可測、可控”,取得了初步成效。目前,我部正在建設國家級海洋牧場示范區管理信息系統,今后將接入各示范區可視化、智能化、信息化監測系統,實現示范區年度評價網上辦理,并對示范區的運行情況進行跟蹤監測。

十一、關于融合政產學研用

我部非常注重發揮科技在漁業基礎研究、產業創新發展等方面的引領作用。2017年,漁業科技進步貢獻率由2010年的55%提高至60%,涉及海洋牧場建設的資源養護與生態修復、健康養殖、病害防治、水產品加工、節能環保、漁業裝備升級、漁業信息化等共性與關鍵技術研究均有較大進展,一批高效、健康、環保、節能、安全的技術模式得到廣泛應用,政產學研用一體化持續推進,科技協同創新機制初步構建,成果轉化應用不斷加快。下一步,我部將加強海洋牧場重大基礎科學研究,推動海洋牧場重大科學技術問題納入國家“藍色糧倉”重點研發計劃,推動海洋牧場關鍵技術裝備研發納入國家高技術裝備研發計劃;強化海洋牧場產業應用技術研發與示范,推動國家現代農業產業技術體系、國家海洋科學與技術實驗室、國家海洋牧場科技創新聯盟、國家深藍漁業科技創新聯盟等開展海洋牧場產業應用技術研發與示范,加速科技成果轉化。

十二、關于健全人才隊伍

為加強海洋牧場建設中的人才培養,我部中國水產科學研究院黃海水產研究所和南海水產研究所先后成立了海洋牧場工程技術研究中心和資源養護與海洋牧場室。大連海洋大學、中國水產科學研究院下屬相關研究所等17家科研院所和企業聯合發起成立國家現代海洋牧場科技創新聯盟。我部所屬的中國水產學會成立海洋牧場專業委員會。這些機構組織的成立對加快海洋牧場人才的培養起到重要的推動作用。各地也日益重視海洋牧場人才隊伍建設。山東省積極引導教學科研機構與重點企業對接,全省參與海洋牧場建設的省級以上科研院所達到20余家,參與海洋牧場建設的規模以上企業130余家;充分發揮企業創新主體作用,建立 “海洋生態牧場工程技術協同創新中心”4家;推行“龍頭企業+合作社+漁戶+科研單位”的“大漁帶小漁”模式,將政府支持的政策優勢、科研機構的技術優勢、企業的資金和管理優勢、合作社的規模優勢有機結合起來,多方位培養海洋牧場人才。下一步,我部將抓住現代化海洋牧場建設的契機,借鑒和推廣地方好的經驗做法,不斷加強海洋牧場人才隊伍建設,為海洋牧場健康可持續發展提供人才保障。

感謝對海洋牧場建設的關心,希望繼續對我部工作給予支持。

農業農村部

2018年11月28日

聯系單位及電話:農業農村部漁業漁政管理局

010—59192934

 


附件:農辦案〔2018〕215號.CEB

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